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Le règne des entourages. Cabinets et conseillers de l’exécutif

Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy, Stéphane Mouton (éd.)

Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy, Stéphane Mouton (éd.), Le règne des entourages. Cabinets et conseillers de l’exécutif, Paris, Presses des Sciences Po, 2016, ISBN 2-7246-1825-4, 876 p., 45 €.

Pas une ligne de la Constitution française ne les mentionne et pourtant les « collaborateurs de l’ombre » — de moins en moins discrets — qui entourent nos dirigeants politiques n’ont cessé de prospérer au fil des régimes, au point que notre Ve République hyper-présidentielle est devenue une République de conseillers. Rien ne s’accomplit sans ou contre eux.

Quel paradoxe qu’aucun ouvrage savant ne leur ait été consacré depuis plus de trente ans ! Loin des polémiques et des caricatures, ce livre répare l’oubli. Il réunit une équipe d’historiens, politistes, juristes, sociologues et anthropologues, dont maints spécialistes étrangers, ainsi que d’anciens membres de cabinets. Des « créatures » du roi, comme les désignait le Grand Siècle, aux dir’ cab’ et jeunes entourages des présidents Sarkozy et Hollande, en passant par la « cabinetocratie » bruxelloise et les conseillers de la Maison-Blanche, il montre la généralisation du phénomène à tous les échelons du pouvoir dans les démocraties contemporaines.

Érudit autant que savoureux, cet ouvrage ouvre des pistes de réflexion pour enrichir le débat sur le rôle et l’influence des conseillers du Prince.

Table des matières

Introduction / UNE RÉPUBLIQUE DE CONSEILLERS ?

Jean-Michel Eymeri-Douzans et Xavier Bioy

Le phénomène générique des entourages : régularités et variations

Les cabinets ministériels français : singularités

I — GENÈSES ET HÉRITAGES

Chapitre 1 / LE CONSEIL DU ROI, SIÈGE DE LA PRUDENCE ROYALE

Jacques Krynen

Le Conseil : unicité de droit, polymorphie de fait

De prudents conseillers

La prudence du souverain

Chapitre 2 / GÉNÉALOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS

UNE APPROCHE CONSTITUTIONNELLE

Jean-Régis Catta

Les cabinets ministériels, organes de contrôle des directions administratives

Le Conseil d’État primitif, archétype constitutionnel du cabinet ministériel

Les comités du Conseil d’État, matrices des cabinets ministériels modernes

Chapitre 3 / ENTOURAGES ET CABINETS MINISTÉRIELS DE LA RÉVOLUTION À LA MONARCHIE DE JUILLET (1791-1848)

Marc Bouvet

Les entourages et cabinets ministériels sous la Révolution, le Consulat et le Premier Empire (1791-1814)

Les entourages et cabinets ministériels sous la Restauration et la monarchie de Juillet (1814-1848)

Chapitre 4 / LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF AU MITAN DU XIXE SIÈCLE

LA DEUXIÈME RÉPUBLIQUE ET LE SECOND EMPIRE (1848-1870)

Éric Anceau

Morphologie structurale et anatomie fonctionnelle

Tableau de groupe et parcours individuels

Combinaison de facteurs expliquant l’affirmation des cabinets

Chapitre 5 / LES COLLABORATEURS DE LA RÉPUBLIQUE PARLEMENTAIRE (1870-1940)

Gildas Tanguy

L’encadrement juridique et administratif d’une institution coutumière

Le cabinet ministériel : un lieu central dans la carrière des hauts fonctionnaires ? L’exemple de l’institution préfectorale

Chapitre 6 / LES CABINETS MINISTÉRIELS SOUS LA QUATRIÈME RÉPUBLIQUE (1944-1958)

Gilles Le Béguec

Le temps des clarifications

Le peuple des cabinets : uniformité et diversité

Quand la politique reprend ses droits

II — OMBRES ET LUMIÈRES D’UN RÉGIME JURIDIQUE

Chapitre 7 / UNE DISTRIBUTION DES RÔLES FIXÉE PAR L’USAGE

Françoise Dreyfus

Le directeur de cabinet, chef d’orchestre

Des fonctions spécialisées

Chapitre 8 / L’INEXISTENCE JURIDIQUE DU COLLABORATEUR DE L’EXÉCUTIF

DE L’INSOUTENABLE INSAISISSABILITÉ CONSTITUTIONNELLE DES ENTOURAGES

Stéphane Mouton

Réfuter l’hypocrite argutie du collaborateur inexistant

Dissiper le pernicieux mirage du collaborateur tout-puissant

Chapitre 9 / L’OPACITÉ FINANCIÈRE RÉGNANT DANS LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF

Matthieu Caron

La levée globale du secret dépense entourant les recrutements

La levée partielle du secret dépense entourant les rémunérations

Chapitre 10 / L’ABSENCE DE RESPONSABILITÉ JURIDIQUE DES COLLABORATEURS

Philippe Ségur

Une responsabilité ambiguë sur le terrain politique

Une responsabilité introuvable sur le terrain pénal

Chapitre 11 / L’ORGANISATION PARTICULIÈRE DU SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DE L’ÉLYSÉE ET DU CABINET DU PREMIER MINISTRE

Xavier Magnon

Une organisation formelle comparable, reflet de la fonction informative des conseils du chef de l’État et du Premier ministre

Une organisation matérielle différenciée, reflet de la répartition des fonctions entre le chef de l’État et le Premier ministre

III — MORPHOLOGIE, TRAJECTOIRES ET CARRIÈRES

Chapitre 12 / RETOUR SUR UNE CASE BLANCHE

ÉLÉMENTS DE MORPHOLOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS FRANÇAIS DANS LA DÉCENNIE 1970

Sylvain Laurens

Morphologie de l’objet

Sociographie des cabinets

Carrières et devenir des entourages des années 1970

Chapitre 13 / POUR UNE SOCIOLOGIE QUALITATIVE DE L’ENTOURAGE PRÉSIDENTIEL

FRAGMENTS D’ÉTUDES ÉLYSÉENNES (1974-2002)

Floran Vadillo

Prémices d’une approche qualitative de l’entourage présidentiel

La question du recrutement comme matrice sociologique

Chapitre 14 / QUI SONT LES COLLABORATEURS DE NOS MINISTRES ?

RUPTURES ET CONTINUITÉS DANS LA SOCIOGRAPHIE DES CABINETS SOUS LES PRÉSIDENTS CHIRAC ET SARKOZY

Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet

Les filières de recrutement : technocratisation ou managérialisation ?

Les propriétés sociales des membres de cabinets

Une politisation des recrutements qui reste à vérifier

Chapitre 15 / QUEL ENTOURAGE ÉLYSÉEN POUR FRANÇOIS HOLLANDE ?

Jean-Michel Eymeri-Douzans

Des logiques de recrutement si normales

Des résultats sans surprise : éléments de sociographie de l’entourage présidentiel en 2012

Chapitre 16 / QUE DEVIENT-ON AU SORTIR D’UN CABINET MINISTÉRIEL ?

Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet

L’hypothèse de la privatisation des trajectoires et de la généralisation du pantouflage

La typologie des reconversions

Les facteurs sociaux des reconversions

Les facteurs institutionnels des reconversions

Chapitre 17 / LES CABINETS SONT-ILS UNE PÉPINIÈRE DE MINISTRES ?

LES TRANSFORMATIONS DES FILIÈRES D’ACCÈS À LA PROFESSION POLITIQUE SOUS LA CINQUIÈME RÉPUBLIQUE

Valentin Behr et Sébastien Michon

Le cabinet : un accélérateur de carrière, politiquement et socialement situé

D’un accès direct au centre à un accès indirect

Chapitre 18 / LES COLLABORATEURS PARLEMENTAIRES,

UN VIVIER POUR LES CABINETS MINISTÉRIELS ?

Julien Fretel et Julien Meimon

La grande école de la politique

Le travail de terrain

IV — RÔLES ET POUVOIR

Chapitre 19 / LE MINISTRE N’EST PLUS UNE PERSONNE PHYSIQUE

SUR LA COLLECTIVISATION DE LA FONCTION MINISTÉRIELLE

Jean-Michel Eymeri-Douzans

« On va faire dire au ministre que… » : le ministre et ses nègres

« Ceci n’intéresse pas le ministre ! » : des cabinets-écran et de l’encarafage

« Le ministre veut que… » : les missi dominici d’un Prince caché dans la lumière

« Monsieur le ministre, voilà ce que vous avez décidé aujourd’hui » : des cabinets comme cerveaux collectifs et des directeurs de cabinet comme quasi-ministres

Une étrange collectivisation sans confiance : un cabinet n’est pas une loyale équipe de fidèles

Chapitre 20 / LES CABINETS, DIPLOMATES DE L’INTERMINISTÉRIEL ET DE L’ARBITRAGE

Christian Bigaut

Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès de ses services

Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès des autres ministres et du Premier ministre

Chapitre 21 / LA GÉOMÉTRIE VARIABLE DES RAPPORTS DE FORCE ENTRE LES CONSEILLERS DE L’ÉLYSÉE, DE MATIGNON ET DES MINISTRES

Françoise Dreyfus

Une dyarchie inégalitaire

L’Élysée aux commandes ?

Chapitre 22 / LES ENTOURAGES ET LE SYNDROME DU POUVOIR OCCULTE

Jacques Gerstlé

Les traces de la critique du pouvoir occulte

Interpréter le syndrome

Chapitre 23 / L’INTELLECTUEL DANS UN CABINET D’EXÉCUTIF RÉGIONAL

Yves Pourcher

Le membre de cabinet

Le nègre

Les voyages

Dans les services

Aux marges du palais

V — CONTREPOINTS

Chapitre 24 / UNE CABINETOCRATIE BRUXELLOISE ?

LES CABINETS DES COMMISSAIRES EUROPÉENS ENTRE COLLÉGIALITÉ ET ÉQUILIBRES NATIONAUX

Michel Mangenot

Deux points de vue antagonistes : enclaves nationales ou cœur de la collégialité communautaire ?

D’où viennent les cabinets ? Origines et modèles historiques

Que sont les cabinets ? Leur poids au sein de la Commission européenne

Qui sont les membres des cabinets ?

Chapitre 25 / LES CABINETS MINISTÉRIELS EN BELGIQUE ENTRE COALITION ET PARTICRATIE

Marie Göransson et Alain Eraly

Les fonctions assumées par les cabinets

La composition et la structure des cabinets belges

La spécificité des cabinets ministériels en Belgique

Des cercles vicieux typiques

Chapitre 26 / L’ÉQUIPE DU PRÉSIDENT DU CONSEIL ITALIEN

PEUT-ON PARLER D’UN RÈGNE DES ENTOURAGES À ROME ?

Ines Ciolli et Maria Grazia Rodomonte

L’exécutif italien et son entourage avant la loi de 1988 : une lente structuration de la présidence du Conseil

La loi n° 400 de 1988 : une première rationalisation

Le décret-loi n° 303 de 1999 : enfin une institution structurée

Le président et son équipe : les normes et la pratique plus récentes

Chapitre 27 / BIENFAIT OU FLÉAU ?

LA MONTÉE EN PUISSANCE DES CONSEILLERS SPÉCIAUX BRITANNIQUES

Oonagh Gay

La structure et les régulations de la fonction publique britannique

Qu’est-ce qu’un conseiller spécial ?

Le recours croissant aux conseillers spéciaux depuis 1997

Les raisons de la croissance des conseillers spéciaux depuis 1997

La consolidation du phénomène sous le second mandat de Tony Blair (2001-2005)

Des dérapages ?

Enfin une réglementation des conseillers spéciaux…

De Brown à Cameron : continuité et changements

Chapitre 28 / DIRE LA VÉRITÉ AU POUVOIR

COMMENT LES MINISTRES FÉDÉRAUX ALLEMANDS SONT-ILS CONSEILLÉS ?

Julia Fleischer

Les nominations politiques au sommet : les éminences grises démasquées

Heurs et malheurs de la planification stratégique

Le rôle croissant de l’équipe exécutive (Leitungsstab) dans les ministères

Chapitre 29 / LES HOMMES DU PRÉSIDENT

LES ENTOURAGES DE LA MAISON-BLANCHE ET DES SECRÉTAIRES AMÉRICAINS

B. Guy Peters

Les hommes du président

Un pouvoir présidentiel limité

Comment évaluer le système des dépouilles ?

Quel entourage au service du législatif ?